Introducción

Aunque se dispone públicamente de la distribución del presupuesto sanitario en cada comunidad autónoma, son muy pocos los análisis poblacionales del gasto realizado. Existen algunos estudios que analizan tipos de gasto específicos¹, grupos demográficos seleccionados²o enfermedades concretas³. Sin embargo, poco se conoce sobre la distribución del gasto sanitario y no hay ningún estudio realizado de ámbito poblacional. De manera complementaria, además de saber a qué se asignan los recursos, sería interesante conocer quién y en qué se están gastando (p. ej., grupos poblacionales, enfermedades, tipos de servicios sanitarios…). Esto permitiría identificar aquellos grupos de población con mayores necesidades, que realizan un consumo intensivo de recursos sanitarios (poblaciónhigh need, hight cost) y tienen enfermedades que generan más gasto sanitario, lo que facilitaría una mejor planificación de los recursos sanitarios y la priorización de las políticas sanitarias, tanto mediante un análisis puntual como identificando las principales tendencias.

El mejor ejemplo de estudio que aborda este tema es el de Gisbert et al.⁴, en el que se distribuyó el presupuesto sanitario de Cataluña para el año 2005 entre los diferentes capítulos de la CIE-9-MC, actualizado posteriormente para 2006⁵. Sin embargo, de nuevo, el estudio analiza la distribución del presupuesto en grandes categorías (grandes líneas de servicio) y 17 categorías de la CIE-9-MC, con un enfoquetop-down. El análisis no es poblacional, no está realizado con datos individuales y no entra en el detalle del análisis del gasto sanitario (de la actividad realmente realizada) ni de las personas que hacen ese gasto (sexo, edad, patología principal, etc.)

El presente estudio tiene como propósito seguir por el camino marcado por estos estudios anteriores y, apoyándose en los registros de datos individuales sobre la utilización de los servicios sanitarios financiados con recursos públicos de toda la población de Cataluña, describir el gasto sanitario de 2014. El estudio analiza la contribución relativa de diferentes tipos de servicios sanitarios en el conjunto del gasto, así como el gasto de determinados grupos poblacionales.

Métodos

Desde 2011, el CatSalut alimenta una base de datos con información detallada sobre el uso de los servicios sanitarios financiados públicamente de toda la población de Cataluña⁶. Esta base de datos integra información de diversos registros administrativos, unidos mediante el identificador único de cada persona: todos los conjuntos mínimos básicos de datos (CMBD), la información sobre la prescripción farmacéutica y el registro de facturación. De esta base de datos se seleccionó la información relativa a 2014, en particular la edad y el sexo de las personas, y la información sobre el número de contactos, el ámbito asistencial y el diagnóstico (patología).

A cada contacto (utilización) se le aplicó un coste (Tabla 1). Se computó el gasto sanitario realizado por cada habitante de Cataluña y se analizó su distribución según ámbito asistencial y características de los pacientes: gasto medio por percentiles de población, gasto medio y total por sexo, edad y ámbito asistencial, gasto medio según número de enfermedades crónicas, y gasto medio y total por enfermedades específicas.

Resultados

El presupuesto del CatSalut de 2014 fue de 8044 millones de euros, de los cuales 7813 millones (97,1%) fueron dedicados a los servicios de salud. Con la metodología descrita, se pudo asignar individualmente (persona a persona y sumando para el total de la población usuaria de servicios sanitarios) 7601 millones de euros, lo que representa el 97,0% del presupuesto total en servicios de salud.

Distribución del gasto sanitario en ámbitos asistenciales

Como muestra la Figura 1, el gasto asignado a la atención hospitalaria representó el 27,7%, a la atención primaria el 22,7%, a farmacia el 17,5%, a medicación hospitalaria de dispensación ambulatoria el 9,5%, a consultas externas el 7,8%, a urgencias el 5,0%, a hospitales de día el 2,2%, a atención sociosanitaria el 2,0%, a diálisis el 1,4%, a servicios de salud mental (ambulatoria y hospitalización) el 1,1%, y a transporte sanitario no urgente el 1,1%. Por debajo del 1% quedan la cirugía menor ambulatoria (0,7%), las terapias respiratorias domiciliarias (0,7%), la rehabilitación ambulatoria (0,4%) y la hospitalización a domicilio (0,2%).

Figura 1. Distribución del gasto sanitario total por ámbito asistencial. CatSalut, 2014. CCEE: consultas externas; HAD: hospitalización a domicilio. MHDA: medicación hospitalaria de dispensación ambulatoria. 

Distribución del gasto sanitario en percentiles de población

La mediana del gasto se sitúa en 229,1 €, es decir, la mitad de la población origina un gasto sanitario público inferior a esa cifra (71 € de media por persona), lo que representa 271,5 millones (el 3,6% del gasto sanitario total), mientras que el restante 50% de la población origina un gasto de 7330,0 millones, el 96,4% del gasto sanitario total (1904 € por persona). El percentil 95 (el 5% de la población que hizo más gasto) gastó 3828,6 millones de euros, el 50% del gasto (9946 € por persona), mientras que el percentil 99 (el 1% de la población que hizo más gasto) gastó 1777,1 millones de euros, el 23% del gasto (22.852 € por persona) (Figura 2).

Figura 2. Distribución del gasto por percentiles de población. CatSalut, 2014. 

Distribución del gasto entre grupos de edad y sexo, y ámbitos asistenciales

La Tabla 2 muestra el gasto sanitario medio y total en Cataluña según grupos de edad, sexo y ámbitos asistenciales (cuatro ámbitos asistenciales principales). El gasto medio de mujeres y hombres es creciente a medida que aumenta la edad. El gasto medio más alto, tanto en mujeres como en hombres, se da a los 80-84 años (2723,3 y 3387,5 €, respectivamente) y a los 85-89 años (2654,7 y 3384,1 €, respectivamente), seguidos por los grupos de 70-79 años (2284,7 y 2828,3 €, respectivamente), 65-69 años (1658,4 y 2075,9 €, respectivamente) y 40-64 años (890,3 y 913,2 €, respectivamente). En los dos grupos de edad más jóvenes, el gasto medio en los hombres de 0-14 años (549,4 €) es superior al de los de 15-39 años (381,0 €), mientras que el orden se invierte en las mujeres (473,7 y 523,0 €, respectivamente). El gasto medio siempre es superior en los hombres que en las mujeres, excepto en las de 15-39 años.

Tabla 2. Gasto sanitario medio y total, y composición por ámbitos asistenciales, para grupos de edad seleccionados y según sexo. CatSalut, 2014. 

Grupo de edad	Gasto	Hombres	Mujeres	Total
0-14 años	Medio (€)	549,4	473,7	512,68
	Total (€)	342.463.925,10	278.223.830,20	620.687.755,30
	Atención primaria	43,00%	48,40%	45,42%
	Hospitalizaciones	19,80%	17,60%	18,81%
	Urgencias	12,10%	12,30%	12,19%
	Farmacia	4,10%	3,30%	3,74%
	Otros	21,00%	18,40%	19,83%
	0-14 años/total	9,25%	7,13%	8,17%
15-39 años	Medio (€)	381	523	450,60
	Total (€)	465.998.132,20	614.979.438,50	1.080.977.570,70
	Atención primaria	25,30%	27,90%	26,78%
	Hospitalizaciones	14,90%	24,50%	20,36%
	Urgencias	18,80%	11,00%	14,36%
	Farmacia	12,70%	9,10%	10,65%
	Otros	28,30%	27,50%	27,84%
	15-39 años/total	12,59%	15,77%	14,22%
40-64 años	Medio (€)	913,2	890,3	901,84
	Total (€)	1.228.542.686,00	1.180.080.887,40	2.408.623.573,40
	Atención primaria	17,90%	23,10%	20,45%
	Hospitalizaciones	18,30%	16,90%	17,61%
	Urgencias	3,90%	4,30%	4,10%
	Farmacia	16,60%	17,30%	16,94%
	Otros	43,30%	38,40%	40,90%
	40-64 años/total	33,19%	30,26%	14,22%
65-69 años	Medio	2.075,90	1.658,40	1.856,39
	Total	378.684.342,70	335.392.631,60	714.076.974,30
	Atención primaria	15,70%	20,60%	18,00%
	Hospitalizaciones	22,00%	18,40%	20,31%
	Urgencias	2,20%	2,30%	2,25%
	Farmacia	21,20%	23,10%	22,09%
	Otros	38,90%	35,60%	37,35%
	65-69 años/total	10,23%	8,60%	9,39%
70-79 años	Medio (€)	2.828,30	2.284,70	2.530,46
	Total (€)	713.079.494,20	698.084.835,50	1.411.164.329,70
	Atención primaria	15,60%	20,20%	17,88%
	Hospitalizaciones	24,00%	21,10%	22,57%
	Urgencias	2,20%	2,60%	2,40%
	Farmacia	21,60%	23,80%	22,69%
	Otros	36,60%	32,30%	34,47%
	70-79 años/total	19,26%	17,90%	18,56%
80-84 años	Medio (€)	3.387,50	2.723,30	2.989,91
	Total (€)	319.399.478,00	382.931.781,40	702.331.259,40
	Atención primaria	16,90%	20,90%	19,08%
	Hospitalizaciones	26,20%	23,00%	24,46%
	Urgencias	2,50%	2,80%	2,66%
	Farmacia	21,60%	23,80%	22,80%
	Otros	32,80%	29,50%	31,00%
	80-84 años/total	8,63%	9,82%	9,24%
85-89 años	Medio (€)	3.384,10	2.654,70	2.911,42
	Total (€)	180.580.448,90	260.820.983,60	441.401.432,50
	Atención primaria	18,60%	22,20%	20,73%
	Hospitalizaciones	27,40%	25,10%	26,04%
	Urgencias	2,90%	3,10%	3,02%
	Farmacia	21,60%	23,00%	22,43%
	Otros	29,50%	26,60%	27,79%
	85-89 años/total	4,88%	6,69%	5,81%
Más de 90 años	Medio (€)	2.945,00	2.305,40	2.482,41
	Total (€)	72.964.827	149.275.587	222.240.414,00
	Atención primaria	20,90%	24,00%	22,98%
	Hospitalizaciones	30,00%	28,10%	28,72%
	Urgencias	3,40%	3,50%	3,47%
	Farmacia	20,70%	20,50%	20,57%
	Otros	25,00%	23,90%	24,26%
	Más de 90 años/total	1,97%	3,83%	2,92%
Total	Medio (€)	974,52	999,91	987,38
	Total (€)	3.701.713.334	3.899.789.975,20	7.601.503.309,30
	Atención primaria	20,50%	25,90%	23,27%
	Hospitalizaciones	20,80%	29,70%	25,37%
	Urgencias	4,80%	3,70%	4,24%
	Farmacia	17,10%	18,30%	17,72%
	Otros	36,80%	22,40%	29,41%

El gasto total más alto ocurre en los grupos de 40-64 años (1180,1 millones de euros en mujeres y 1228,5 millones de euros en hombres) y 70-79 años (698,1 millones de euros en mujeres y 713,1 millones de euros en hombres). El gasto total es siempre superior en los hombres que en las mujeres, excepto en los grupos de 15-39 años, 80-84 años y 85-89 años.

La atención primaria es el gasto más importante en los grupos de edad más jóvenes: mujeres y hombres de 0-14 años (48,4% y 43,0%, respectivamente), mujeres y hombres de 15-39 años (27,9% y 25,3%, respectivamente) y mujeres de 40-64 años.

El gasto en atención hospitalaria es importante entre los 0 y los 14 años (17,6% en mujeres y 19,8% en hombres), en las mujeres de 15-39 años (24,5%) y a partir de los 70 años siempre con valores superiores al 20%, llegando al máximo entre los 85 y los 89 años (25,1% en mujeres y 27,4% en hombres).

El gasto en urgencias es importante en los grupos de edad más jóvenes: mujeres y hombres de 0-14 años (12,3% y 12,1%, respectivamente) y mujeres y hombres de 15-39 años (11,0% y 18,8%, respectivamente).

La farmacia empieza a cobrar importancia a partir del grupo de edad de 40-64 años (17,3% en mujeres y 16,6% en hombres) y representa más del 20% del gasto a partir de los 65 años.

La proporción que representa el gasto en atención primaria es siempre superior en las mujeres que en los hombres; en atención hospitalaria es siempre superior en los hombres que en las mujeres, excepto en las de 15-39 años. La proporción que representa el gasto en farmacia es mayor en los hombres que en las mujeres entre los 0 y los 39 años, y mayor en las mujeres que en los hombres a partir de los 40 años. Las diferencias en la proporción del gasto en urgencias entre hombres y mujeres son pequeñas y no siguen un patrón.

En la Figura 3 puede verse la distribución del gasto sanitario medio por sexo, grupo de edad (en grupos quinquenales) y ámbito asistencial. Mujeres y hombres del mismo grupo de edad muestran una distribución de gasto similar. Para las mujeres, el mínimo de la distribución coincide con el grupo de 15-19 años (376,3 €); para los hombres, con el grupo de 20-24 años (331,1 €). En las mujeres, el gasto medio más elevado tiene lugar a los 80-84 años (2723 €). A esa edad, la farmacia representa 647 €, los ingresos hospitalarios 626 €, la atención primaria 570 € y la atención sociosanitaria 156 €. En los hombres, el gasto medio más alto tiene lugar a los 80-84 años (3387 €). A esa edad, los ingresos hospitalarios representan 928 €, la farmacia 732 €, la atención primaria 629 € y la atención sociosanitaria 226€.

Figura 3. Distribución del gasto sanitario medio por sexo, edad y ámbito asistencial. CatSalut, 2014. CCEE: consultas externas; HAD: hospitalización a domicilio; MHDA: medicación hospitalaria de dispensación ambulatoria. 

Gasto sanitario medio y total según enfermedades

El gasto medio varía según las enfermedades (Figura 4): desde 2854 € en los pacientes con depresión grave hasta 8097 € en los pacientes con infección por el virus de la inmunodeficiencia humana (VIH)-sida. Los pacientes con diabetes presentan el segundo menor coste unitario (3149 €), pero es la población que representa un mayor gasto total (1763 millones de euros). Los pacientes con VIH-sida presentan el tercer gasto total menor, a pesar de ser la población con el mayor coste medio.

Figura 4. Distribución del gasto sanitario medio por ámbito asistencial según enfermedades específicas y gasto sanitario total. CatSalut, 2014. CCEE: consultas externas; EPOC: enfermedad pulmonar obstructiva crónica; HAD: hospitalización a domicilio; ICC: insuficiencia cardiaca congestiva; IRC: insuficiencia renal crónica; MHDA: medicación hospitalaria de dispensación ambulatoria. 

En su conjunto, los pacientes con diabetes consumieron un mayor volumen de recursos sanitarios (1763,5 millones de euros), seguidos por los pacientes con enfermedad pulmonar obstructiva crónica (EPOC) (1205,7 millones de euros), con insuficiencia renal crónica (1070,7 millones de euros), con insuficiencia cardiaca (1030,0 millones de euros) y con cardiopatía isquémica (990,2 millones de euros).

En los pacientes con enfermedades como la EPOC (3950 €) o la insuficiencia cardiaca congestiva (5477 €), las partidas de gasto más importantes fueron la atención hospitalaria, la farmacia y la atención primaria. En cambio, en los pacientes con VIH-sida (8097,3 €) la partida de gasto más importante es la medicación hospitalaria de dispensación ambulatoria (6075,6 €), seguida de la atención hospitalaria (524,8 €) y la farmacia (310,8 €). En los pacientes con una neoplasia activa, el gasto más importante lo suponen la atención hospitalaria (2276,3 €), los otros gastos en hospitalización (técnicas y procedimientos especiales) (1214,6 €) y la medicación hospitalaria de dispensación ambulatoria (787,8 €).

Discusión

Con la metodología descrita, es decir, multiplicando persona a persona su utilización de servicios sanitarios por una tarifa o coste medio, han podido contabilizarse 7601 de los 7813 millones de euros del presupuesto del CatSalut dedicados a servicios de salud. Los 812 millones de euros que no han podido contabilizarse podrían corresponder a servicios centrales, transporte sanitario urgente, cribados de neoplasias (mama y colon) y determinados servicios de atención y seguimiento a las adicciones.

La distribución del gasto sanitario en ámbitos asistenciales no presenta sorpresas respecto a lo ya conocido, con una preponderancia del gasto en atención hospitalaria, atención primaria y farmacia. Destaca la importancia de la medicación hospitalaria de dispensación ambulatoria, que ha tenido un crecimiento muy relevante en los últimos años.

Resulta interesante la distribución del gasto sanitario en percentiles de población y observar cómo la mitad de la población gasta menos de 221 €. En cambio, un 5% de la población gastó el 51% del presupuesto del CatSalut, y un 1% de la población gastó el 23%. Sería muy interesante conocer qué características tiene esta población (edad, sexo, número de enfermedades crónicas, patologías, etc.) y priorizar intervenciones de política sanitaria en este colectivo⁷. También sería interesante conocer la proximidad a la defunción de esta población, para así conocer el gasto sanitario en el último año de vida⁸.

El gasto medio es creciente con la edad, tanto en los hombres como en las mujeres, a excepción de las mujeres en edad fértil. El gasto medio mínimo (el momento en que hay menos frecuentación de cualquier tipo de servicio sanitario) tiene lugar de los 15 a los 19 años en las mujeres, y de los 20 a los 24 años en los hombres. Tanto en las mujeres como en los hombres, el gasto medio más elevado tuvo lugar entre los 80 y los 84 años.

El gasto total más alto se da a los 40-79 años, coincidiendo con los grupos poblacionales más cuantiosos. El gasto total es siempre superior en los hombres que en las mujeres, excepto en las mujeres en edad fértil y en las de 80-89 años, en las que el número de mujeres supera al número de hombres. El hecho de que el gasto total sea siempre mayor en los hombres que en las mujeres, a excepción de los dos grupos mencionados, se debe, por una parte, a la mayor utilización de servicios sanitarios de los hombres por las patologías que padecen (más enfermedades, más problemas de salud crónicos, más problemas de ansiedad y depresión, y más discapacidades o limitaciones permanentes⁹), pero también al sesgo hacia la mayor atención a los hombres, como la literatura ha puesto de relieve¹⁰, tanto en el diagnóstico de enfermedades como en el esfuerzo terapéutico.

Es interesante observar que el tipo de utilización de los servicios sanitarios cambia con la edad. En los grupos de edad más jóvenes, el gasto relativamente más importante es la atención primaria (más en mujeres) y las urgencias, y a medida que aumenta la edad toma importancia el gasto en atención hospitalaria (siempre mayor en los hombres que en las mujeres, excepto en las mujeres en edad fértil) y en farmacia (mayor en los hombres hasta los 39 años, y mayor en las mujeres a partir de esa edad).

El número de enfermedades crónicas es un determinante importante de la utilización de servicios sanitarios y, en consecuencia, del gasto sanitario. La población con una enfermedad crónica tuvo un gasto medio anual de 413 €; con cinco enfermedades crónicas, de 2413 €; con diez enfermedades crónicas, de 9626; y con trece enfermedades crónicas, de 18.780 €. Esta concentración del gasto en las personas con más enfermedades crónicas ya ha sido descrita tanto en nuestro contexto sanitario^11,12como en otros¹³, y corresponde a la población conocida comohigh need, high cost.

Aparte de ver las diferencias en coste medio y coste total según enfermedades, determinados por el coste de la atención a la patología y a su comorbilidad, pero también por el número de personas que la padecen, resulta interesante ver las partidas de gasto más relevantes en cada enfermedad, como el caso de la EPOC y el VIH-sida. Aquí sería interesante profundizar en este tipo de análisis para enfermedades concretas¹⁴, así como también repetir el análisis con datos anteriores y posteriores para ver el impacto que tiene en el gasto sanitario, por ejemplo, la aparición de los nuevos fármacos para la diabetes o para la hepatitis C, e incluso hacer estimaciones de gasto futuro¹⁵.

Este no es un estudio de evaluación económica ni de coste de enfermedad. Los estudios de evaluación económica tienen por objetivo el análisis comparativo de intervenciones alternativas en términos de costes y resultados en salud. Por su parte, los estudios de coste de la enfermedad estiman los costes directos sanitarios y no sanitarios de una enfermedad, es decir, el valor de los recursos sociales que se pierden por otros usos alternativos posibles como consecuencia de la existencia de una enfermedad, y los costes indirectos, entendidos como la pérdida de productividad debida a la mortalidad prematura y a la incapacidad. En este caso, se ha calculado el gasto sanitario a partir de la suma de contactos de cada ciudadano con el sistema sanitario. El total del gasto se ha analizado según sexo, edad, ámbito asistencial, número de enfermedades crónicas y patologías específicas.

Obviamente, los resultados corresponden a un lugar y a un momento determinados, y están sujetos tanto a las características de la población, a los servicios sanitarios existentes como a las particularidades de los sistemas de pago, aspectos importantes al hacer comparaciones.

El análisis realizado depende en gran medida de la calidad de los datos utilizados. Los CMBD tienen un sistema de validación automatizado que verifica la consistencia de los datos e identifica posibles errores. Por otra parte, ya que la información contenida en cada uno de los registros administrativos se utiliza para fines de pago a proveedores, se realizan periódicamente auditorías externas para asegurar la calidad y la fiabilidad de los datos.

El hecho de utilizar datos individuales es la gran fortaleza de este estudio, ya que permite analizar el uso de servicios sanitarios de toda la población de Cataluña, persona a persona, y por lo tanto desagregando por características individuales. Hasta donde conocemos, no existe otro estudio similar, puesto que otros estudios parecidos utilizan simulaciones¹⁶y no datos reales individuales.

Este análisis permite identificar qué patologías y grupos poblacionales consumen más recursos en el sistema de salud de Cataluña, y es un instrumento de gran utilidad en la planificación de los servicios sanitarios. Los datos también pueden ayudar para hacer valoraciones de política económica, como la valoración del crecimiento del gasto sanitario público y la necesidad de revisar el sistema de financiación autonómica.